兩分半鐘看立法會運作之財政預算案

【澳門立法會是怎樣運作？】

新一屆立法會剛剛完成第一個星期的工作，各位議員都把握機會，就社會不同的議題向政府提出書面質詢。例如：天鴿颱風問責、巴士加價、的士規章修法等問題。立法會除了負責立法工作外，還需要監督政府和反映民意。

然而，坊間經常有聲音質疑立法會的監督功能，甚至認為議員無法充分反映民意。在面對一連串質疑之前，我們首先要對立法會的制度有深入的了解。究竟，澳門立法會實際是如何運作？議員可以在立法會做到些甚麼？

我們以財政預算案為例子，讓大家明白立法會可以做到甚麼、又不能做到甚麼。

每年政府都會在11月的時候，發表 「施政報告」 以及 「財政預算案」，向社會大眾講解特區政府未來一年的政策方向和施政藍圖。

財政預算案的內容，主要就是政府預計未來一年會有多少收入，以及預計未來一年需要負擔多少公共開支。其實，每年財政預算案的所有內容，全部都是 「法律」，就例如第11/2016法律《2017年財政年度預算案》。因此，政府每年都要提交財政預算案的法案到立法會審議和表決。

一、議員可以就財政預算案於全體會議或委員會會議發表意見；

二、議員可以邀請政府官員到立法會為財政預算案提供意見／解釋；

三、議員可以在施政報告的「辯論會議」上提出質詢，然後行政長官及各司局長就有關問題作解釋。

問：如果立法會議員不滿意財政預算案的內容，又或者某部門的財政預算案時，又可不可以修改法案的內容呢？

答：由於財政預算案是「公共收支」之提案，根據基本法第七十一條，提案權屬於政府，立法會議員無權修改法案的任何內容，只能給予意見。

問：如果立法會議員不同意某部門預算，又可不可以只是反對那個部分？又如果不同意政府提出的某些公共投資項目、基建，可否不通過該項目的預算？

答：財政預算案法案分兩部分，一部分是針對公共財政管理的原則性條文（例：量入為出原則），另一部分是特區總財政預算案（內含各部門預算），整個財政預算案是「打包」的形式綑綁在一起，所以立法會議員只能夠投票通過、反對或棄權，但不能選擇只通過部分財政預算案。

值得留意的是，財政預算案只是預算，並不是實際開支。所以，每個財政年度結束後，政府需要向立法會提交 「預算執行報告」，讓立法會監督政府公共財政運用的實際情況。

另外，由於 《預算綱要法》 於上屆立法會已經通過，所以由明年（2018年）開始，政府要於8月10前向立法會提交 「財政預算執行中期報告」，讓議員及市民知道政府頭半年 （1－6月） 用了多少錢，各部門又負擔了多少工程、公共服務等。

總結而言，立法會除了通過法律之外，在監督政府運作的功能上扮演重要的角色。不過，亦需要知道立法會議員都有其受限制的地方，就是無法修改政府的提案，亦無法就各個部門或者 投資項目（如輕軌） 的預算作出細節性的討論或否決。